索 引 号： 000013338/2020-00469

主题信息： 建筑销售市场

发文单元： 中华人民共和国住房和城乡建设部

形成时间： 2020年11月30日

文件目录： 住房和城乡建设部关于做好工程建设公司资质管理方案改革方案的通告

有 效 期： 文　　号： 建县〔2020〕94号

废改立状况： 住房和城乡建设部关于做好

工程建设公司资质管理方案改革方案的通告

各省市、自治州住房和城乡建厅，市辖区住房和城乡基本建设（管）委，北京城市规划和生态资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建委，国务院令相关部门：

《工程建设公司资质管理方案改革方案》早已2020年11月11日国务院令常务会审议通过，现下发给大家，请认真贯彻落实，进一步放宽建筑市场准入制度限定，提升审批服务，培养企业登记魅力。与此同时，努力放管融合，增加事中事后监管幅度，切实维护基本建设工程质量安全。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2020年11月30日

（仅作公开发布）

建设工程公司资质管理制度改革方案

为贯彻执行2019年全国推进放管服改革改革创新优化营商环境电视电话会精神实质和李总理重要讲话精神，根据《国务院关于做好全国推进放管服改革改革创新优化营商环境电视电话会重点项目分工方案的通告》（国办发〔2019〕39号）规定，推进建筑业放管服改革改革创新，搞好建设工程公司资质（包含工程地质勘察、设计方案、工程施工、监理企业资质，下述通称公司资质）评定事宜削减工作中，现制订下列改革方案。

一、指导方针

以习总书记新时代中国特色社会主义思维为具体指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质，充分运用销售市场在资源分配里的决定性作用，更好发挥政府部门功效，坚持以推动建筑业供给侧结构性改革创新主导线，根据国务院办公厅推进放管服改革改革创新部署要求，不断优化营商环境，全力精减公司资质类型，合并级别设定，简单化资质规范，提升审核方法，进一步放宽建筑市场准入制度限定，减少制度设计交易费用，消除阻碍公司发展的不科学拘束，持续性激起企业登记魅力，推动创业就业，加速促进建筑业转型发展，完成高质量发展。

二、具体内容

（一）精减资质类型，合并级别设定。为在疫情防控常态情况下搞好六稳工作中、贯彻落实六保每日任务，进一步提升建筑销售市场经营环境，保证新老资质有序推进，确保工程质量安全，根据稳中有进的标准，主动妥当推动建设工程公司资质管理制度改革创新。对一部分专业划分太细、经营范围相仿、市场的需求较小一点公司资质类型给予合拼，对等级过多的是资质级别开展合并。改革创新后，工程地质勘察资质分成综合性资质和技术专业资质，建筑工程设计资质分成综合性资质、领域资质、技术专业和公司资质，工程施工资质分成综合性资质、工程总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程建设监理资质分成综合性资质和技术专业资质。资质级别正常情况下削减为甲、乙二级（一部分资质只设甲等或不等级划分），资质级别削减后，中小型企业承包经营范围将进一步放宽，有益于推动中小企业未来发展。实际削减状况如下所示：

1.工程地质勘察资质。保存综合性资质；将4类技术专业资质及劳务公司资质融合为地质工程、建筑工程测量、勘查检测等3类技术专业资质。综合性资质不等级划分，技术专业资质级别削减为甲、乙二级。

2.建筑工程设计资质。保存综合性资质；将21类领域资质融合为14类领域资质；将151类技术专业资质、8类重点资质、3类公司资质融合为70类技术专业和公司资质。综合性资质、公司资质不等级划分；领域资质、技术专业资质级别正常情况下削减为甲、乙二级（一部分资质只设甲等）。

3.工程施工资质。将10类工程总承包公司特等资质调节为工程施工综合性资质，可担负各个行业、各级别工程总承包业务流程；保存12类工程总承包资质，将民用航空工程项目的专业承包资质融合为工程总承包资质；将36类专业承包资质融合为18类；将施工劳务公司资质改成专业作业资质，由核准制变为备案制。综合性资质和专业作业资质不等级划分；工程总承包资质、专业承包资质级别正常情况下削减为甲、乙二级（一部分专业承包资质不等级划分），在其中，工程总承包甲等资质在本行业内承包业务规模不受限制。

4.工程建设监理资质。保存综合性资质；撤销技术专业资质里的水利水电、道路工程、港口与航道工程项目、农业和林业工程项目资质，保存其他10类技术专业资质；撤销公司资质。综合性资质不等级划分，技术专业资质级别削减为甲、乙二级。

（二）放松准入条件限定，增强公司魅力。住房和城乡住建部会与国务院令相关部门建立统一的公司资质规范，大幅度简化审核标准，放开对企业资金、关键工作人员、工程业绩和技术设备等的考核要求。适度放开一部分资质承包业务规模限制，好几个资质合拼的，新资质承包经营范围相对应扩张至融合前各资质批准范畴里的业务流程，尽量减少政府部门对建筑销售市场外部经济主题活动的同时干涉，充分运用销售市场在资源分配里的决定性作用。

（三）下发审批权限，便捷公司做事。进一步扩大权力下放幅度，选择工作基本较好的地方和一部分资质类型，进行公司资质处理权下发示范点，将除综合性资质外的别的级别资质，下发至省部级及下列相关部门审核（在其中，涉及到道路、船运、水利工程、通讯、铁路线、民用航空等资质的审批权限由国务院办公厅住房和城乡建设规划主管机构会与国务院令相关部门据此确定），便于公司就近原则办理。示范点地区要确立专门机构、专业技术人员承担公司资质审核工作中，并制订公司资质审核有关管理规定，保证资质处理权下发后地区可以接得住、管得好。公司资质全国通用性，禁止各个行业、各地区设定约束性对策，严肃查处变向设定市场准入制度堡垒，违反规定限定公司跨区域、跨业承包业务流程等个人行为，维护保养统一规范的建筑销售市场。

（四）提升审批服务，实行告知承诺制。推进互联网技术＋政务服务中心，加速推动企业资质审批事项网上办理，推行全过程网上申请和审核，逐渐实行电子器件资质证书，完成公司资质审核一网通办，请在全国建筑市场管理综合服务平台公开发布公司资质信息内容。简单化各种证明事宜，但凡根据政府机构间资源共享能够获得的证明原材料，一律不会再规定公司给予。加速实行公司资质审核告知承诺制，进一步扩张告知承诺制适用范围，确立审核规范，逐渐提高公司资质审核的规范性和方便化水准。

（五）提升事中事后监管，确保工程质量安全。努力放管融合，增加资质审核前的动态性监管力度，自主创新监管方式和方式，全面实施双随机、一公布监管方式和互联网技术 管控方式，加强建设工程多方主体责任落实，增加对分包、恶意欠薪、资质挂证等违法违规个人行为依法查处幅度，加强过后责任追究制度，对承担工程施工质量安全事故责任的公司、工作人员依规严格追究法律责任。

三、保障体系

（一）健全工程招标规章制度，正确引导施工单位有效挑选公司。持续深化工程招标体制改革，健全工程项目招标资质审查规章制度，优化调整工程项目招标标准设定，正确引导施工单位大量从企业实力、技术力量、管理模式等层面开展综合考察，自主选择合乎建设工程规定的公司。积极主动培养整个过程工程咨询服务组织，为客户挑选达标公司给予专业化服务。全力实行施工总承包，帮助公司依规独立工程分包。

（二）健全职业资格证书管理制度，贯彻落实申请注册工作人员义务。加速修订完善申请注册工作人员职业资格证书管理制度，进一步明确申请注册工作人员在建设工程活动中的支配权、义务和责任，推进创建本人从业责任险规章制度，不断标准从业个人行为，贯彻落实工程施工质量终身责任制，为提升工程质量、保障安全生产制造给予强有力支撑点。

（三）严格监督具体指导，保证改革措施落地式。制订建设工程公司资质规范指标说明，进一步优化审核规范和规定，提升对地区审核工作人员的学习培训，提高资质审批服务水平和水准。经常性对地区资质审核工作中开展抽样检查，对违反规定审核个人行为严肃查处，公布曝出，情节严重的，撤销公司资质处理权下发示范点资质。

（四）完善信用体系，充分发挥市场经济体制功效。进一步完善建筑销售市场信用体系，加强个人信用信息在建设工程各个环节的运用，健全信用黑名单规章制度，增加对失信行为的惩罚幅度。加速实行工程担保和社会保险制度，进一步激发市场经济体制功效，标准建设工程多方行为主体个人行为，合理控制技术风险性。

（五）搞好资质标准修订和换证工作中，保证有序推进。进行建设工程公司资质管理规定、规范等修改工作中，有效调节公司资质考核标准。设定1年缓冲期，期满后采取简易换证，即依照新老资质对应关系立即换领新资质证书，不会再再次核准资质。

（六）增强政策宣传讲解，有效正确引导群众预估。增加改革创新政策宣传讲解幅度，按时解疑答疑解惑，让企业登记全面了解削减资质类型和级别的各项改革具体措施，增强现行政策清晰度。提升口碑引导，积极回复企业登记体现的热点话题，构建优良社会舆论自然环境。

配件：1.建设工程公司资质改革措施表

2.改革创新后建设工程公司资质分类分级表

密送：国务院行政改革公司办公室，相关产业协会，国务院国资委管理方法的央企。